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    狗万app省区政府办公室关于印发《狗万app省成立全面现代医院管理制度执行方案》的通告
    消息来源:政府办 通告日期:2019-07-22 16:38 【 打印】 【 关闭

    邛府办发〔201924


     

    各镇乡人民政府、各街道办事处,村级有关单位:

    《狗万app省成立全面现代医院管理制度执行方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

     

     

     

    狗万app省区政府办公室

                                  2019719


    狗万app省成立全面现代医院管理制度执行方案

     

    近代医院管理制度是中华特色基本医疗卫生制度的基本点部分。为加紧建立全面现代医院管理制度,推进我市医院治理体系和保管力量现代化,为我市建设成都西部区域主导城提供强大的治疗健康保障,根据《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的提示意见》(国办发〔201767号)、《江苏省镇政府办公厅关于建立全面现代医院管理制度的实行意见》(水办发〔201839号)和《长春市镇政府办公厅关于印发建立全面现代医院管理制度执行方案之通告》(成绩办函〔2018215号)振奋,重组狗万app现实,制订本实施方案。

    一、完全要求

    坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党之十九大和十九届二中、贸促会精神,圆满贯彻党中央国务院、市委省政府、长沙市委市政府和狗万app省委市政府决定部署,坚持不懈以民健康为核心,坚持不懈中国特色卫生与常规向上道路,坚持不懈政府为主与发挥市场机制作用相结合,推动公立医院高质量发展,按照“公益优先、政事分开、依法治水、归纳监管”的规范推进医院治理体系和保管力量现代化,艰苦奋斗贯彻社会效益与运行效率的农田水利统一。深化公立医院引领带动作用,圆满多元办医格局,加紧推进医疗服务供给侧结构性改革,到2020年,成立全面统一高效的国立医院负责人体制、治理体系、管理制度和周转机制,推动公立医院管理规范化、精细化、现代化,基本建立权责清晰、热学、治理完善、运作高效、监督有力的近代医院管理制度。贯彻以三级医院为引领辐射成都西部区域医疗健康中心的对象。

    二、圆满医院管理制度

    (一)制订医院章程。章程是医院依法办院、实行管理、实行公益性的中坚纲领和作为准则。全省各国各类医院应制定章程、章程报医院举办主体审核或备案后实行。诊所章程应包括开展主体、注册名称、简称、英文译名等,诊所的地点;诊所性质(包括所有制形式和经纪目的)、办医宗旨、效益定位、办医方向、更新发展对象;党建工作要求、管理体制、集团结构、决定机制、管理制度、监督机制、文化振兴、考察团建设;电价来源、本属性、采用原则和保管制度,中药、高值医用耗材采购管理制度,接到捐赠的平整与方法;诊所负责人人员的挑选任用、聘任管理、考核评价和剥离等体制;诊所的独立、统一、停止及所有制变更事由,停止后资产的拍卖办法;办医主体、诊所、员工的权益义务;诊所与相关社会组织关系;章程修改的起步、研讨程序,章程解释权归属,以及需要在章程中规定的任何事项。公立医院章程要明了党组织的安装形式、地位作用、任务权限和劳务工作部门、电价保障等内容要求,突出党委(党支部、总部)的负责人骨干作用。省医疗中心医院、省中医医院要严按照章程加强医院管理,其它各个医疗单位要按照章程制定办法,逐步做到章程制定并组织执行。(义务单位:省卫健局、省委编办、省委组织部、省人社局,彩排在重要位的为牵头单位,下同)

    (二)宏观医院决策机制。公立医院实行党支部领导下的财长负责制。坚持不懈民主集中制,推行国有领导、个体分工和县级管理相结合。机长全面负责医疗、教学、研制、民政管制工作。机长办公会议是公立医院行政、工作议事决策部门,实行法律法规、诊所章程规定的民政、工作议事决策职能。在决定程序上,公立医院改革提高、税务预决算、“三份量一大”、其间组织机关设置等关键事务,以及涉及医务人员切身利益的基本点问题,要经医院党组织会议研讨讨论同意,合同党组织意图在决定中得到充分体现。丰盛发表专家意图,组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会,对专业性、技术性强的裁决事项提供技术咨询和自由化论证。本优化、推行托管的诊所以及医疗联合体等,可在医院层面成立理事会等决定部门。把党之负责人融入公立医院治理结构,诊所党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,诊所管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。(义务单位:省卫健局、省委组织部、省委编办)

    (三)宏观民主管理制度。坚持不懈以职工代表大会制度为主导,贯彻职工民主权利为根本,专业工作程序为保证,宏观以职工代表大会为核心形式的民主管理制度。在欧安组织领导下,丰盛发表职工代表大会的企图,支持和保证职工代表大会依法行使职权,提高职工民主管理与监督,保护职工合法权益。公立医院监督部门中须有稳定数量职工代表。协会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督,为期向党组织汇报职工民主管理工作情况。诊所研究经营管理和升华之第一题材应当充分听取职工意见,举办讨论涉及职工切身利益的议会,必须有工会代表出席。推进院务公开,贯彻职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。向职工公开“三份量一大”贯彻情况、诊所管理、党风廉政建设、民主评议干部以及涉及职工切身利益的福利、长效工资分配方案、推优评先、职称评聘等内容。通民主管理渠道,成立职工对重点事务的理解通报制度和征求意见制度,适时控制职工思想动态,举报员工的成立要求。(义务单位:省卫健局)

    (四)宏观医疗质量安全管理制度。机长是医院依法执业和治疗质量安全的重中之重责任人,贯彻医疗质量安全院、科两级责任制,宏观医疗质量内控管理制度,名将医疗质量与绩效考核挂钩。从严履行《临床质量管理方法》和18项医疗质量安全管理中心制度,坚持不懈以问题管理为导向,采用医疗质量管理工具推进医疗质量持续改善。提高对急诊科、麻醉科、办公室、产科、儿科、重症监护室等关键实验室的治疗安全监管和药物、耗资、临床设备采购等关键领域廉洁风险防控管理。从严履行医师处方权、针灸权管制制度和介入治疗、微创手术、器官移植等医疗技术审批准入管理,朴实开展病案质控、处方点评,推进合理检查、客观用药和客观治疗。成立不良事件预警机制,推进医疗质量不好事件信息采集、记录和告诉制度。圆满进行优质护理服务,成立全面优质护理服务长效机制。提高警、医联动机制管理,依法查办涉医违法犯罪活动。推进院内调解、全民调解、民政调解、临床风险分担机制有机构成之“三调解一保险”公有制建设,依法妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。(义务单位:省卫健局、省医保局、省公安局、省司法局)

    (五)宏观人力资源管理制度。是的制定人才队伍发展计划,贯彻公立医院编制管理相关规定,推行人口总量控制,人口总量由基本编制和贸易额构成,员额实行备案管理。在岗位设置、公款分配、职称评定、研制项目、管理使用等方面,对编制内外人员统筹考虑。圆满人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、公款分配管理、荣誉表彰等制度,成立能上能下、能行能出的相关性自主用人机制。公立医院要成立全面人才引进、铸就和考核评价制度,开设人才发展专项基金用于人才培训、学科带头人的推荐和突出贡献专家的嘉奖。(义务单位:省委编办、省委组织部、省人社局、省物价局、省卫健局)

    (六)宏观财务资产管理制度。税务收支、预算决算、会计核算、资本管理、价格管理、本管理等必须纳入医院医务部门联合管理。成立全面完善预算管理、资本管理、税务报告、先后三方审计和信息公开机制,确保经济活动合法合规,增长资产成本使用效益。公立医院作为预算单位,全方位收支纳入部门预算统一管理,深化资产核算与掌握,推行医院全成本核算。重组医保支付方式改革情况,慎选一些品种和疾病种实行按项目、按病种核算成本,形成本地区主要医疗支出成本标准。省医疗中心医院要进一步完善总会计师岗位责任制,丰盛发表总会计师在医院经济管理中的监督指导作用;省中医医院、省妇幼保健计划服务中心要统筹推进总会计师制度建设。提高公立医院内部审计监督,寒暑财务报表需经有资质的注册会计师审计。现实提高国有资本配置、采用、查办等事项管理,保护公共资本安全完整,增长资金使用效率。(义务单位:省卫健局、省物价局)

    (七)宏观绩效考核制度。在连续深化市中医医院薪酬制度改革基础上,办案推进市医疗中心医院、省妇幼保健计划服务中心薪酬制度改革。按照“兴许医疗卫生部门突破现行事业单位工资调控水平,兴许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后根本用于人员奖励”的要求,成立符合行业特色、体现医务人员技术服务价值的薪酬制度。根据经济发展水平、市政状况、单位产量、服务质量、公益目标完成情况、控费效果、资本控制、长效考核结果等,在现有水平基础上合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量。名将政府、举行主体对医院的疗效考核落实到办公室和税务人员,对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。围绕办院方向、经济效益、临床服务、经济管理、人才培训造就、可持续发展等方面,突出位置职责履行、客流、服务质量、作为规范、临床质量安全、临床费用控制、医德医风和患者满意度等指标权重,成立全面绩效考核指标体系,二级及以上公立医疗单位严格按照国家卫健委的疗效考核评价办法开展公立医院绩效考核,名将考核结果与医疗单位等级评审、市政补助、医保资金结算挂钩,与医务人员职务聘用、职称晋升、个体薪酬挂钩。取缔给医务人员设定创收指标。(义务单位:省人社局、省卫健局、省医保局、省物价局)

    (八)宏观人才培训造就管理和主要学科、大学发展制度。宏观医务人员终身医学教育制度,贯彻住院医师、大学医生规范化培训、财务人员继续医学教育、医疗大夫进修、西医师承制度。依托《狗万app省“周日磁场”主题性引才引智计划执行方案(试行)》和《狗万app省高层次人才引进办法》,圆满人才引进、铸就和评价制度。按照《狗万app省建设省、省医学重点高校的实行计划》和《狗万app省医学重点高校管理方法》,提高对现有省、省重点高校的振兴管理,同时鼓励临床单位(含社会办医)再接再厉反映创建国家、市、长春市医学重点学科(候车室)及第一高校,在3-5年内将普外、泌尿、脑外、心内、儿科、麻醉、和合学、护理、肛肠、中医男科、正常管理等学科打造成引领成都西部区域之性状专科,提升医院核心竞争力。全科医生转岗培训基地做好全科医生转岗培训工作,成立全面相关管理制度,特邀医联体内上级医院专家进行培训,为基层、医联体下级单位培养人才。提高主治医师或从主任医师申报高一级职称到基层开展医疗技术援助服务管理,从严履行晋升前主治医师到镇乡卫生院服务累计驻点时间不少于1年或从主任医师到镇乡卫生院服务累计驻点时间不少于3个月的办事制度。(义务单位:省卫健局、省委组织部、省人社局)

    (九)宏观科研管理和国际合作制度。提高与高等院校、研制院所、西药企业合作,三级医院积极展开基础研究、临床研究、转折医学研究,把科技创新和收获转化、适当技术推广、更新人才培训等步入对医院的疗效考核管理。成立全面科研项目管理、质管理、研制奖励、成果转化推广等制度,把科研投入纳入医院预算管理。在3-5年内力争承担国家、市、长春市级科研项目5项以上,做到专利2项。强化国内国际合作,开展交流合作渠道,宏观人才交流、品种建设、研制协作等体制,提升医院影响力和感召力。(义务单位:省卫健局、省经科局、省市场监管局、省物价局)

    (十)宏观后勤管理制度。坚持不懈规划引领,深化医院发展建设规划编制和档次前期论证。成立基建目标和义务全过程管理制度,贯彻基本建设项目法人责任制、招标投标制、适用管理制、水利监理制、质责任终身制等。客观安排适宜医学装备,成立采购、采用、保护、清心、查办全生命周期管理制度。探讨医院“后勤一站式”劳务模式,推进医院后勤服务社会化。(义务单位:省卫健局、省发改局)

    (十一)宏观信息管理制度。落实落实互联网+临床健康服务制度,推进以电子病历数据库和居民电子健康档案为主导的诊所信息系统标准化和多元化建设,驯化集成医疗服务、临床质量安全监管、长效考核、后勤保障等信息系统,提高信息系统与医保、市政的流向对接和三医监管平台、市民健康云平台、临床救护服务网络平台、中药电子监管平台等的走向对接,逐步落实医院内外信息的团结互通、临床资源之共享,增长医院的治疗服务效率和精密化管理水平。成立全面医院网络和信息安全制度,提高信息安全系统建设和治疗数据安全管理,圆满和贯彻患者个人隐私保护和医院信息系统安全等级保护制度。(义务单位:省卫健局、省财政审批局、省经科局、省物价局、省医保局、省市场监管局、省委宣传部)

    (十二)提高医院先进文化振兴。坚持不懈党管意识形态工作,现实提高党对医院文化振兴之提示。大力发扬“敬佑生命、赈灾、愿意奉献、大爱无疆”的生意精神。提高以行业使命、职业道德、以病人为核心等为第一内容的诊所文化振兴,促进文化育人与沉思引领的农田水利构成,继承“大爱成就大医”的医者仁心。提高先进文化内蕴建设,对外部学习先进典范,铸就群众认可的诊所品牌、家品牌、劳务品牌,形成具有特色的诊所文化,圆满提升医院知名度和社会影响力。不断加深作风建设,制造群众信赖的治疗服务队伍,圆满提升群众满意度。(义务单位:省卫健局、省委宣传部)

    (十三)圆满进行便民惠民服务。重组新一轮改善医疗服务行动三年计划,全力推进优质医疗服务。依托医联体建设,进行优质医疗资源下沉服务。进一步优化就医服务流程、美化就医服务环境,客观调配医疗资源,大力进行就医引导、诊间结算、检查结果推送、外地就医结算、白日医疗服务等。圆满贯彻分级诊疗制度,成立全面预约诊疗制度、多学科“一站式”治疗服务制度、远程医疗制度、医疗路径管理制度、检查验证结果互认制度、白日手术管理制度、病魔诊断相关组(DRGs)长效评价等工作制度,形成长效工作机制。更新开展智慧医疗服务,采取村、引黄灌区“为村”劳务平台、微信平台拓宽预约诊疗新途径,为服务目标提供预约挂号、自助缴费、自助打印检验报告及费用清单等,加强群众就医体验,同时进行双向转诊智能化服务,为病人提供转院的转出和转入的救治绿色通道,加强群众就医体验。(义务单位:省卫健局、省医保局)

    三、成立全面医院治理体系

    (一)圆满推进公立医院法人治理结构建设。坚持不懈实事求是,探讨创新,推进我市公立医院法人治理结构改革。客观界定政府行为公立医院出资人的举行监督任务和公立医院作为事业单位的独立运营管理权限,推行所有权与支配权分离。公立医院应通过章程严格规范决策部门、管理执行机构、监督部门、党组织、员工代表大会的义务,深化权利义务对等,保护有效履职,进一步提升公立医院管理运行效率。公立医院依法依规展开经营管理和提供临床服务,使用内部人事管理、部门设置、基层干部聘任、人口招聘和人才引进、其间绩效考核与薪酬分配、寒暑决算执行等经营管理自主权。村级相关单位应充分重视公立医院的经营管理自主权,浮动对国立医院的治本措施,连续推进简政放权,调减对医院的微观管理和直接管理,深化制定政策法规、行业规划、专业规范和周全管理等职务责。(义务单位:省卫健局、省委编办、省人社局)

    (二)众目睽睽政府对国立医院的举行职能。按照国家、市和上海市工作部署,重组狗万app现实,读书借鉴先进经验,办案履行政府办医职责。贯彻党委和内阁对国立医院的负责人责任、保护义务、管理责任、监督责任。政府采取公立医院举办权、开拓进取权、重要事务决策权、本收益权等,研讨公立医院章程、开拓进取计划、重要项目实施、公款预算等。深化医疗卫生服务系统规划和治疗单位设置规划执行,提高高端医疗资源集成,建强医疗卫生服务系统。贯彻政府对国立医院投入政策,加大对国立医院基本建设、主要学科发展、人才培训和战略性亏损补贴等步入强度,无对中医医院等的涌入倾斜政策。按照“预定总量、依法依规、分级分类、归纳施策”的笔触化解符合规范的国立医院长期债务。调整优化公立医院收入结构,逐步树立以资产和低收入结构变迁为基础的治疗服务价格动态调整机制,配套合理的医保支付政策。按照党中央组织部、原国家卫生计生委关于印发《〈公立医院负责人人员管理暂行办法〉的通告》(官方组发〔20175号)等有关规定,选拔任用公立医院负责人人员。逐步取消公立医院的民政级别,清洁健康行政部门负责人一律不得兼任公立医院负责人岗位。成立适应医疗行业特色的薪酬制度,基本体现医务人员技术服务价值。成立以公益性为导向的考核评价机制,为期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核,考核结果与财政补助、医保支付、长效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等关系。支持医院科技创新和收获转移转化,对科技创新和收获转移转化作出贡献的治疗卫生人员按规予以奖励。(义务单位:省卫健局、省物价局、省委编办、省委组织部、省人社局、省医保局、省经科局、省市场监管局)

    (三)深化政府对医院的套管职能落实落实《国务院办公厅关于改革全面医疗卫生行业综合监管制度的提示意见》(国办发〔201863号)渴求,成立综合监管制度。主要提高对各个各类医院治疗质量安全、临床费用以及大处方、欺诈骗保、中药回扣等表现的套管,成立“黑名单”制度,形成全行业、规范化的疗效监管体制。对造成重大社会影响之乱收费、不善执业等表现,造成重大医疗事故、重要安全问题的所作所为,涉及违法犯罪案件的所作所为,严重违反行风建设之所作所为,要成立问责机制。深化卫生健康行政部门医疗服务监管职能,圆满机构、人口、艺术、预装准入和剥离机制。强化医保支付方式改革,丰盛发表医保对临床服务作为和资费的调控引导与监督制约作用,逐步将医保对临床单位服务监管延伸到对医务人员医疗服务作为的套管。取缔公立医院举债建设和豪华装修,控制公立医院特需医疗服务范围,提供特需医疗服务的比重不超过10%。提高和健全价格主管机关对临床服务收费和药物价格之期限监督检查。深化对国立医院经济运转和防务活动的会计师和审计监督。宏观非营利性和营利性社会办医院分类管理制度,按照注册地属地化管理规范,提高对非营利性社会办医院产权归属、税务运营、成本结余使用等的套管,提高对营利性社会办医院盈利率的管控。(义务单位:省卫健局、省物价局、省发改局、省委编办、省医保局、省土地局、省市场监管局)

    (四)提高社会监督和行业自律。提高医院信息公开,主要公开质量安全、价格、临床费用、税务状况、长效考核等信息。各国各类医疗单位要再接再厉公开医疗质量安全、服务收费价格、临床相关费用、税务运行状况和概括绩效考核等信息,二级以上各类医院相关信息应每年向社会公布不少于1先后。认真贯彻医疗卫生行业“九不准”及杜绝行业“潜规则”三十枝,深化医疗行业廉政风险防范,再接再厉推进党风建设。提高自己监管,主要整理滥检查、空泛耗材等突出问题,取缔将医务人员收入与自我批评、耗资等收入关系。宏观医务人员诚信体系,名将医务人员相关诚信考评记录作为个人年度考核、职称晋升、干部考核任用和奖惩的基本点依据。提高行业协会、协会等社会团体在行业自律和职业道德建设中的作用,成立医院行风社会监督员制度,促进医院依法经营、反腐倡廉行医,公正有序竞争。改制全面医疗质量、艺术、安全和劳务评估认证制度。再接再厉培育社会中介组织,探讨建立第三方评说机制。(义务单位:省卫健局)

    四、提高医院党之振兴

    (一)丰盛发表公立医院党委的负责人骨干作用。按照《团中央办公厅关于加强公立医院党之振兴工作之观点》(官方办发〔201835号)、《党政安徽市委办公厅关于印发四川省加强公立医院党之振兴工作实行办法的通告》(水委办〔201915号)等文件要求,贯彻公立医院党委领导下的财长负责制,提高公立医院党之振兴。公立医院党委要具体执行把方向、管大局、房决定、促改革、保落实的负责人作用,志愿在构思上政治上行走上同以习近平同志为主导的中共中央保持高度一致,圆满贯彻执行党之论战路线方针政策,引导监督医院遵守国家法律法规,保护各方合法权益,确保医院改革提高不利方向。坚持不懈党管干部、党管人才,提高班子政治建设、心想建设,带好干部队伍,座谈决定医院内部组织机关设置及他主管的选拨任用和医院人才工作之方针措施,首长医院思想政治工作和精神文明建设,首长批团组织和职工代表大会,搞好知识分子和对外开放工作,实行全面从严治党主体责任,支持纪检机关实施监督责任,提高赛风廉政建设,确保党之洁净与常规工作方针和策略部署在医院全部落到实处。(义务单位:省卫健局、省委组织部)

    (二)圆满提高公立医院基层党建工作。坚持不懈把公立医院党之振兴与当代医院管理制度建设紧密结合,同步规划,同步推进。提高和健全党建工作领导体制和工作机制,客观设置医院党建工作部门,配齐配强党建工作能力,成立科学有效的党建工作考核评价系统,进一步贯彻管党治党主体责任,推进党组织和党之办事全覆盖。成立全面医院内设机构党支部,选优配强党支部书记,坚持不懈把党组织活动与工作工作有机融合,防止出现“两张皮”。认真贯彻执行党内法规制度,现实提高党内监督,推进“两学一做”读书教育常态化制度化,提高基层党建工作创新,始终保持党内政治存在之政治性、时代性、永恒和战斗性。从严发展党员和党员教育管理工作,引导党员充分发表先锋模范作用。(义务单位:省卫健局、省委组织部)

    (三)提高社会办医院党组织建设。加大社会办医院党组织建设难度,特许设立社会办医院时,要坚持不懈党之振兴同步谋划、党之团队同步设置、党之办事同步进行。推行属地管理与主管机关管理相结合,成立全面社会办医院党建工作管理体制,专业党组织隶属关系。清洁健康行政部门负责社会办医院党建指导、督促检查、审查审批等工作。社会办医院要将党之振兴有关内容写入医院章程,为党组织开展宣传提供必需的原则。社会办医院党组织要紧密围绕党章赋予基层党组织的中坚任务,重组实际进行工作,按照党之要求引领办医立院方向。(义务单位:省卫健局、省委组织部)

    五、集团执行

    (一)仔细组织落实。成立全面现代医院管理制度是强化医改的基本点内容,各机关、各公立医院要充分认识建立全面现代医院管理制度的基本点意义,认真落实落实资金实施方案,再接再厉适应建立全面现代医院管理制度的新要求,强化“放管服”改制,提高事中事后监管,驯化政务服务流程,形成工作推进合力。

    (二)提高监督检查。各机关要按要求研究制定配套政策措施,省卫生健康局要适时制定本级公立医院章程审核办法,对其它医院章程备案工作提出要求。各机关要定期、不定期进行督导检查,深化责任落实和义务追究。名将成立全面现代医院管理制度工作纳入对县级相关单位和公立医院的对象绩效管理。

    (三)总结推广经验。各机关要仔细跟踪工作开展,提高调研指导,适时研究解决改革中出现的新情况、新问题。钻井、总结、加大建立全面现代医院管理制度的出众经验,推动现代医院管理制度不断完善。

    (四)搞好宣传工作。要坚持不懈正确的论文导向,适时回应社会关注,客观引导社会预期,为树立全面现代医院管理制度营造优良舆论氛围。引导群众树立正确、理性、以不变应万变的行医理念,营造全社会尊医重卫的大好风尚。

     


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